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食品安全法實(shí)施條例在食品安全法的基礎(chǔ)上對回收食品作了進(jìn)一步的解釋和說明。

《中華人民共和國食品安全法》（2018年修訂本）第三十四條第一款，禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)。

《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十九條第二款，食品安全法所稱回收食品，是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。

原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的國質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕619號(hào)通知對屬于回收食品的范疇的情況給出了一個(gè)相對清晰的說明。

《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕619號(hào)）中明確回收食品包括：

（一）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品；

（二）由食品生產(chǎn)企業(yè)回收的已經(jīng)超過保質(zhì)期的各類食品及半成品；

（三）因各種原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類食品及半成品；

（四）因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而被行政執(zhí)法單位扣留、罰沒的各類食品及半成品。

2014年，監(jiān)管部門就開展針對超過保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治工作發(fā)布通知。另外，針對乳粉生產(chǎn)有特殊的規(guī)定，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（階段性文件）要求開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用超過保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期食品和回收食品。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。

《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉有關(guān)問題的復(fù)函》（質(zhì)檢辦食監(jiān)函[2012]205號(hào)）：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）中有關(guān)禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉的要求。禁止用成品嬰幼兒配方乳粉還原再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的行為。

值得注意的是，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。也就是說，因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，不屬于回收食品的范疇。另外，工藝回料、工藝返工也不屬于回收食品的范疇。

標(biāo)簽瑕疵的食品采取補(bǔ)救措施后，無食品安全問題時(shí)可以繼續(xù)銷售。

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