廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法

廣州市人民政府令

第101號(hào)

  《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》已經(jīng)2014年3月3日市政府第14屆105次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2014年10月1日起施行。

市長(zhǎng) 陳建華
2014年3月27日

廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為了限制商品過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于商品的銷售包裝，不適用于商品的運(yùn)輸包裝。

  第三條 本辦法所稱商品過(guò)度包裝，是指超出承載、保護(hù)、信息傳遞等適度的包裝功能需求，包裝的材料、結(jié)構(gòu)、工藝和成本超過(guò)必要程度，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為。

  第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售商品，設(shè)計(jì)、制造、使用商品包裝及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

  第五條 質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的商品過(guò)度包裝實(shí)施監(jiān)督管理。

  發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、環(huán)保、城市管理、物價(jià)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好限制商品過(guò)度包裝工作。

第二章 限制商品過(guò)度包裝的一般規(guī)定

  第六條 商品不需要包裝能夠?qū)崿F(xiàn)其流通和使用功能的，不得使用包裝。

  第七條 商品的包裝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求。

  在確保滿足適當(dāng)功能需求的前提下，商品包裝的材料、結(jié)構(gòu)、工藝和成本應(yīng)當(dāng)與商品的質(zhì)量、規(guī)格、價(jià)值相適應(yīng)。

  第八條 商品包裝應(yīng)當(dāng)減少包裝材料的用量，優(yōu)先采用簡(jiǎn)易包裝。

  商品包裝應(yīng)當(dāng)采用單一材料或者便于分離的材料。

  第九條 商品包裝應(yīng)當(dāng)選擇可循環(huán)再生、可重復(fù)使用、可回收利用、可生物降解的材料。

  商品包裝不得使用列入國(guó)家和省淘汰名錄的技術(shù)、工藝和材料。

  第十條 商品包裝應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，不得采用不合理的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

  第十一條 商品包裝的尺寸、重量和形狀應(yīng)當(dāng)與商品的質(zhì)量、重量和規(guī)格相適應(yīng)。

  商品包裝不得使用不必要的填充物，夸大包裝，增加包裝的體積。

  第十二條 商品包裝應(yīng)當(dāng)減少附加在商品價(jià)格上的包裝成本。在確保滿足適當(dāng)功能需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采用常用、廉價(jià)的材料。

  包裝成本，包括包裝物回收利用和廢棄物處理的相關(guān)成本。

  第十三條 商品包裝的標(biāo)志應(yīng)該真實(shí)合法，與內(nèi)裝物相一致，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第三章 限制商品過(guò)度包裝的特別規(guī)定

  第十四條 對(duì)于容易出現(xiàn)過(guò)度包裝，與民生密切相關(guān)的茶葉、酒類、保健食品、化妝品等日常消費(fèi)品和月餅、粽子等節(jié)日商品，本市細(xì)化包裝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

  第十五條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝材料，除遵守本辦法第九條的規(guī)定外，還限制使用木材、紡織物、陶瓷、漆器等浪費(fèi)資源或者難以回收處理的材料，推薦使用可回收利用的紙質(zhì)包裝。

  第十六條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝層數(shù)應(yīng)當(dāng)在三層或者三層以下。

  第十七條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過(guò)商品正常銷售價(jià)格的20%。

  第十八條 月餅、粽子的包裝空隙率不得超過(guò)60%，茶葉的包裝空隙率不得超過(guò)45%，酒類的包裝空隙率不得超過(guò)55%，保健食品、化妝品的包裝空隙率不得超過(guò)50%。

  當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均不大于30毫升或者30克，其包裝空隙率不得超過(guò)75%；當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均大于30毫升或者30克，并不大于50毫升或者50克，其包裝空隙率不得超過(guò)60%。

  第十九條 月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過(guò)商品的凈重。

第四章 地方技術(shù)規(guī)范

  第二十條 本市根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)完善限制商品過(guò)度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。

  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指導(dǎo)相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)制定限制商品過(guò)度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。

  相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，制定限制商品過(guò)度包裝的行業(yè)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)范。

  鼓勵(lì)將地方技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)范上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十一條 鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者和銷售者適用本市限制商品過(guò)度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。

  對(duì)生產(chǎn)、銷售符合本市限制商品過(guò)度包裝地方技術(shù)規(guī)范的商品生產(chǎn)者和銷售者，給予一定的鼓勵(lì)政策。

  市發(fā)展改革部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門制定限制商品過(guò)度包裝的鼓勵(lì)政策。

  第二十二條 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)國(guó)家、省和本市制定的限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便公眾查詢。

第五章 責(zé)任主體的義務(wù)

  第二十三條 包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝，使用可循環(huán)再生、回收利用的包裝材料，簡(jiǎn)化包裝結(jié)構(gòu)，控制包裝直接成本。

  第二十四條 商品生產(chǎn)者不得使用違反本辦法強(qiáng)制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品包裝。

  商品生產(chǎn)者設(shè)計(jì)、制造商品包裝或者委托他人設(shè)計(jì)、制造商品包裝的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造。

  商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完整的商品包裝信息檔案，對(duì)商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用實(shí)行全過(guò)程記錄。

  商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將限制過(guò)度包裝的要求列入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  第二十五條 商品銷售者不得銷售違反本辦法強(qiáng)制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度包裝商品。

  商品銷售者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝符合強(qiáng)制性規(guī)定，并且在進(jìn)貨驗(yàn)收時(shí)對(duì)商品的包裝情況進(jìn)行核查。

  第二十六條 生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷售者，應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝物負(fù)責(zé)回收。對(duì)屬于再生資源的，按照本市再生資源回收利用的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收利用；對(duì)不屬于再生資源并且不適合利用的，按照垃圾分類處理的要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

  商品生產(chǎn)者、銷售者可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行回收，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處理。

  對(duì)列入本市包裝物回收目錄的包裝物，商品生產(chǎn)者、銷售者可以設(shè)立押金制度向消費(fèi)者回收。

  第二十七條 本市推行綠色采購(gòu)制度，各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，不得采購(gòu)包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)符合本市限制商品過(guò)度包裝技術(shù)規(guī)范的商品。

  政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用適度包裝、簡(jiǎn)易包裝或者無(wú)包裝的商品。

  第二十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在包裝開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、廢棄物分類回收等方面提供技術(shù)支持，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

  第二十九條 限制商品過(guò)度包裝是全社會(huì)的共同責(zé)任。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，抵制商品過(guò)度包裝。

  公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反本辦法強(qiáng)制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以向相關(guān)監(jiān)督檢查部門投訴、舉報(bào)。

  報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)站等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)對(duì)限制商品過(guò)度包裝進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和公益宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。不得為包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品作宣傳或者廣告。

第六章 監(jiān)督管理

  第三十條 經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝物生產(chǎn)情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促包裝生產(chǎn)企業(yè)減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

  第三十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品，除初始包裝外，實(shí)行商品與包裝分開(kāi)銷售。與商品分開(kāi)銷售的獨(dú)立包裝應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

  第三十二條 消費(fèi)者對(duì)是否購(gòu)買商品包裝有自主選擇權(quán)。商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。通過(guò)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售不同類型的獨(dú)立包裝、設(shè)置商品包裝價(jià)格差等方式，增加消費(fèi)者對(duì)商品包裝的選擇機(jī)會(huì)。

  第三十三條 本市逐步建立包裝物的強(qiáng)制回收利用制度。

  市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定包裝物回收目錄，建立完善的包裝物回收體系。

  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作，做好與包裝物回收體系的對(duì)接，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

  市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資金投資包裝物回收利用產(chǎn)業(yè)。

  第三十四條 工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)商品過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查工作。

  監(jiān)督檢查部門組織開(kāi)展商品包裝監(jiān)督檢查時(shí)，其他政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。

  第三十五條 對(duì)商品過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查實(shí)行日常檢查、監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式。

  監(jiān)督檢查的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被查者收取。

  第三十六條 在監(jiān)督檢查過(guò)程中，需要進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的法定檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

  第三十七條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)每年至少公開(kāi)一次監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)過(guò)度包裝嚴(yán)重的商品生產(chǎn)者、銷售者及時(shí)予以公布。

第七章 法律責(zé)任

  第三十八條 生產(chǎn)、銷售包裝違反本辦法強(qiáng)制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，誤導(dǎo)消費(fèi)者，構(gòu)成欺詐行為的，消費(fèi)者有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求商品生產(chǎn)者、銷售者增加賠償其受到的損失。

  第三十九條 商品生產(chǎn)者違反本辦法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)、使用過(guò)度包裝的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

  商品生產(chǎn)者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未回收商品包裝物的，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期回收；逾期不回收的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

  第四十條 商品銷售者違反本辦法第二十五條規(guī)定，銷售過(guò)度包裝的商品的，工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處以1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

  商品銷售者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未回收商品包裝物的，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期回收；拒不回收的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

  商品銷售者違反第三十一條規(guī)定，沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)的，由價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下罰款。

  第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行限制商品過(guò)度包裝管理職責(zé)，有下列情況之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  (一)未按規(guī)定建立監(jiān)督檢查制度或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

  (二)對(duì)投訴、舉報(bào)的商品過(guò)度包裝違法行為未依法處理的；

  (三)徇私舞弊，濫用職權(quán)，貪贓枉法，玩忽職守、不依法履行法定職責(zé)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

第八章 附則

  第四十二條 本辦法中的包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本的定義及計(jì)算方法按照《GB23350-2009限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十三條 本辦法中的銷售包裝、運(yùn)輸包裝、初始包裝的定義按照《GB/T4122.1-2008包裝術(shù)語(yǔ)第1部分：基礎(chǔ)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十四條 實(shí)施本辦法所需的各項(xiàng)配套制度應(yīng)當(dāng)自辦法公布之日起1年內(nèi)制定完成。

  第四十五條 本辦法自2014年10月1日起施行，有效期3年，待有效期屆滿，根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。

  廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2014年4月4日印發(fā)