食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕244號

2013年11月28日 發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

  近年來，各級食品安全監(jiān)管部門一直把白酒作為食品安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，不斷加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)專項(xiàng)整治，白酒產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定可靠。但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質(zhì)量安全隱患，如個別地方白酒生產(chǎn)許可管理不嚴(yán)，企業(yè)存在超范圍超限量使用食品添加劑、以液態(tài)法白酒或固液法白酒冒充固態(tài)法白酒、白酒中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（即“塑化劑”，以下簡稱塑化劑）污染及制售假冒偽劣白酒等問題。為進(jìn)一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力和白酒質(zhì)量安全整體水平，各級食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)保障白酒質(zhì)量安全，促進(jìn)白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、嚴(yán)格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭保障白酒質(zhì)量安全
  （一）嚴(yán)格依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)。企業(yè)要嚴(yán)格按照白酒生產(chǎn)許可有關(guān)規(guī)定和條件組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定。在符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策前提下，進(jìn)行生產(chǎn)許可的延續(xù)、變更、注銷等。不準(zhǔn)倒賣、出租、出借白酒生產(chǎn)許可證，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證。白酒生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作已啟動，明確將控制塑化劑指標(biāo)等新問題列入審查細(xì)則，從原輔料到生產(chǎn)過程全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，提出了更嚴(yán)格的要求。審查細(xì)則修訂發(fā)布后，企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿換證時，必須遵照執(zhí)行。
  （二）切實(shí)控制白酒中塑化劑污染。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，做好白酒中塑化劑污染控制工作：一是繼續(xù)排查整改。根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，切實(shí)排查原因，特別是整改后產(chǎn)品仍檢出塑化劑的，必須進(jìn)一步查明來源，全面徹底整改，不留隱患。不得使用含有塑化劑的管道、容器、包裝物等接觸酒。二是嚴(yán)把原料關(guān)。自產(chǎn)原酒的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)原輔材料中塑化劑的檢測和控制；外購原酒的企業(yè)，所采購原酒的塑化劑含量要低于國家衛(wèi)生計(jì)生委通報的風(fēng)險評估值。三是嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管。結(jié)合生產(chǎn)加工全過程，評估所有可能導(dǎo)致溶出塑化劑的因素，及時采取措施控制塑化劑對白酒的污染。四是加強(qiáng)成品控制。企業(yè)要確保出廠成品中塑化劑低于國家衛(wèi)生計(jì)生委通報的風(fēng)險評估值。一旦發(fā)現(xiàn)成品中的塑化劑高于風(fēng)險評估值的，一律不得出廠銷售，立即停產(chǎn)整頓，繼續(xù)排查原因，并向所在地食品監(jiān)管部門報告。
  （三）不得使用非食品原料生產(chǎn)白酒。企業(yè)要切實(shí)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行原輔料采購、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理等食品安全管理制度，保證質(zhì)量安全問題可追溯。加強(qiáng)對原輔料和成品在貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒。購進(jìn)的食用酒精必須符合《食用酒精》（GB 10343-2008）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁把甲醇當(dāng)作食用酒精生產(chǎn)加工白酒。
  （四）嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑。企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑。特別是不準(zhǔn)違法違規(guī)使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑；采用固態(tài)法生產(chǎn)的，不準(zhǔn)使用香料香精等食品添加劑勾兌生產(chǎn)白酒。
  （五）加強(qiáng)白酒出廠檢驗(yàn)。企業(yè)要嚴(yán)格白酒出廠檢驗(yàn)，落實(shí)出廠檢驗(yàn)記錄制度。嚴(yán)格按照白酒強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。要依照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）等食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保甲醇、氰化物等安全指標(biāo)檢驗(yàn)合格后方可出廠。企業(yè)不具備氰化物自檢能力的，可委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中出現(xiàn)甲醇或氰化物等安全指標(biāo)不合格的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品監(jiān)管部門報告。
  （六）嚴(yán)格規(guī)范白酒標(biāo)簽。企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）、《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》（GB 10344-2005）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)注白酒標(biāo)識。不準(zhǔn)將液態(tài)法白酒、固液法白酒標(biāo)注為固態(tài)法白酒。使用食用酒精勾調(diào)的白酒（液態(tài)法白酒），其配料表必須標(biāo)注食用酒精、水和使用的食品添加劑，不得標(biāo)注原料為高粱、小麥等。以固態(tài)法白酒（不低于30%）、食用酒精等勾調(diào)而成的白酒（固液法白酒），其配料表必須標(biāo)注使用的液態(tài)法白酒或食用酒精等內(nèi)容，不能僅標(biāo)注為高粱、小麥等。不準(zhǔn)虛假標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配料表等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實(shí)的白酒，不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。
  （七）建立質(zhì)量安全授權(quán)人制度。企業(yè)法定代表人是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任人。企業(yè)要建立并實(shí)行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度，企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)或者授權(quán)企業(yè)質(zhì)量管理人員全權(quán)負(fù)責(zé)白酒質(zhì)量安全，并以書面文件形式授權(quán)其對白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)白酒原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠簽字放行責(zé)任，確保白酒質(zhì)量安全。

  二、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
  （一）強(qiáng)化生產(chǎn)許可。嚴(yán)格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，達(dá)不到許可條件要求的，一律不予許可。企業(yè)的許可和變更，要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，必須做到工作文件清晰、程序合法。嚴(yán)禁白酒生產(chǎn)許可證的跨省轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善退出機(jī)制，對不能持續(xù)滿足許可條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，必須依法關(guān)停，強(qiáng)制退出。建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。
  （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對白酒生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等各環(huán)節(jié)全面檢查，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，要加大日常巡查和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法問題要堅(jiān)決依法查處。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照各地關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊，特別是白酒加工小作坊監(jiān)督管理的具體規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對白酒加工小作坊的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
  （三）開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。依法組織開展監(jiān)督抽檢工作，對發(fā)現(xiàn)白酒中甲醇、氰化物等重要安全指標(biāo)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，召回產(chǎn)品，徹查原因，依法處理。要將白酒標(biāo)簽標(biāo)識是否符合相關(guān)規(guī)定作為監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)。按照國家衛(wèi)生計(jì)生委通報的風(fēng)險評估結(jié)果，加強(qiáng)對白酒產(chǎn)品中塑化劑的抽樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)白酒中塑化劑高于風(fēng)險評估值的，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，徹查原因。加大風(fēng)險監(jiān)測范圍與頻次，及早發(fā)現(xiàn)、處置食品安全問題。開展白酒質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流，對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)通報，尤其是白酒主產(chǎn)區(qū)要主動向地方政府報告，促進(jìn)監(jiān)管工作落實(shí)和責(zé)任履行。
  （四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要始終保持高壓態(tài)勢，依法查處白酒生產(chǎn)銷售中的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴(yán)厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點(diǎn)黑作坊。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，組織聯(lián)合打擊行動，嚴(yán)肅查處大案要案。堅(jiān)決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為的發(fā)生。

  三、完善目標(biāo)措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
  （一）明確目標(biāo)任務(wù)。各地食品監(jiān)管部門要將加強(qiáng)白酒的監(jiān)管作為食品安全的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，在機(jī)構(gòu)改革期間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和明確好食品藥品監(jiān)管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等相關(guān)部門職責(zé)、任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，制定加強(qiáng)本行政區(qū)域白酒質(zhì)量安全監(jiān)管具體實(shí)施方案，要對本行政區(qū)域白酒生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行一次普查和專項(xiàng)檢查，確定工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，明確人員責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。白酒生產(chǎn)加工集中的地區(qū)，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
  （二）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立健全社會共治工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，推動行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體積極開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費(fèi)等方面工作，支持社會組織開展白酒質(zhì)量安全知識等方面的宣傳教育，開辦白酒質(zhì)量安全科普類專題欄目等。鼓勵和支持消費(fèi)者參與白酒質(zhì)量安全監(jiān)管，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣白酒違法行為公開曝光。
  （三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前白酒質(zhì)量安全隱患，工作中要進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)、檢查和解決，對本地區(qū)域性問題及重要案件要及時報告總局和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。要注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、制定新舉措、解決新問題。要善于結(jié)合食品藥品監(jiān)管新體制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善白酒質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提升食品安全監(jiān)管水平。

  請各地于2014年6月底前將本地白酒質(zhì)量安全監(jiān)管情況報總局，總局將適時對各地白酒監(jiān)管工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

                           國家食品藥品監(jiān)督管理總局
                             2013年11月28日